INCLUDE - Inkluderende rettigheter i skolen

Elever som utøver vold er en alvorlig og økende utfordring i dagens Norge. I 2024 rapporterte én av fire norske lærere på barneskolen at de hadde opplevd vold eller trusler fra elever. Voldshendelser undergraver medelevenes trygghet, trivsel og læring, samtidig som de påvirker læreres trivsel og arbeidsforhold negativt. Voldshendelsene kan også redusere kvaliteten på læring og sosiale relasjoner for elevene som utøver vold. Hvis vold ikke håndteres på en tilfredsstillende måte, står rettighetene til både elevene som utøver vold, medelevene og lærerne i fare. 

INCLUDE adresserer disse utfordringene ved å etablere et rammeverk for utdanningsrettigheter, og for hvordan disse skal ivaretas. Vi ser på rettighetene til alle involverte parter. Dette omfatter ikke bare barns rett til utdanning og kroppslig integritet, men også retten til utvikling og sosial inkludering, og dessuten lærernes arbeidsrettslige rettigheter. Disse rettighetene må veies opp mot hverandre for å sikre at rettighetene til alle involverte parter blir respektert så langt det lar seg gjøre. Enkeltindividers rettigheter kan også måtte balanseres mot hverandre. I en situasjon hvor en elev utøver vold, kan for eksempel denne elevens rett til utdanning og/eller sosial inkludering komme i konflikt med andres rett til kroppslig integritet og et godt læringsmiljø.

Selv om vold i skolen er en kjent samfunnsutfordring, har dagens rettslige rammeverk flere svakheter. Én slik svakhet er uklart språk og vage definisjoner: Lovverket bruker begrepet «krenkelse», men det er uklart hva som utgjør en krenkelse, og begrepet kan bli for vidt. Det er uklart om, og hvordan, kontekstuelle forskjeller bør vurderes. For eksempel kan terskelen for å anse en handling som en «krenkelse» og hvilken reaksjon som er passende, avhenge av elevens alder, nevropsykologiske avvik, situasjonen som gikk forut for den voldelige handlingen, og så videre. INCLUDE vil derfor se på hvordan de norske rettsreglene bør tolkes og praktiseres, og undersøke om disse er i samsvar med menneskerettslige forpliktelser, herunder FNs barnekonvensjon.

Det er videre en utfordring at elevenes og de ansattes rettigheter følger to ulike rettslige spor – henholdsvis utdanningsrett og arbeidsrett – og at disse har ulike klage- og tilsynsorganer. Elever som viser utfordrende atferd kan på samme måte ha behov for hjelp og støtte fra ulike etater, noe som krever godt tverretatlig samarbeid. INCLUDE undersøker hvordan forskjeller mellom ulike sektorer påvirker hvordan vold og trusler håndteres og om/hvordan rettigheter avveies og får gjennomslag i praksis.

Den juridiske tolkningen av gjeldende regler skiller seg ofte fra hvordan de som bruker reglene til daglig oppfatter og praktiserer dem. Det er derfor sannsynlig at lærere, skoleledere og andre ansatte har ulike oppfatninger av regelverket og hvordan dette samsvarer med skolehverdagen. Mange er trolig usikre på hvordan reglene skal tolkes og praktiseres, og det kan derfor oppstå forskjeller mellom skoler og kommuner. 

Det antas at også mange elever har en relativt uklar oppfatning av sine rettigheter. INCLUDE undersøker derfor læreres og unges oppfatninger av de gjeldende rettsreglene som regulerer vold i skolen, samt hull i regelverket. INCLUDE samarbeider med ungdommer for å undersøke elevers egne oppfatninger.

I samarbeid med Alver, Bergen og Øygarden kommuner og Forandringsfabrikken søker INCLUDE å utvikle strategier for å tette både reelle og oppfattede mangler i det rettslige regelverket og for å styrke kunnskap og bevissthet om rettigheter i grunnskolen.

Arbeidspakker